Organismo de presidencia podrá auditar a las universidades

El Procurador del Tesoro de la Nación, Rodolfo Barra, firmó este martes el dictamen para que la Sindicatura General de la Nación (SIGEN) funcione como órgano auditor de las Universidades Nacionales. El organismo es el auditor interno de presidencia de la Nación. De este modo, el Poder Ejecutivo avanza sobre una facultad que hasta ahora estaba en manos de la Auditoría General de la Nación (AGN), que depende del Congreso.

Entre las fundamentaciones, el Procurador informó que el sistema de control interno previsto está incluido en la Ley de Administración Financiera y de los Sistema de Control del Sector Pública Nacional N° 24.156 y de aplicación a las Universidades Nacionales "sin contradecir ni vulnerar la autonomía funcional y la autarquía administrativa- financiera" que les reconoce la Constitucional Nacional, reglamentada a través de la Ley de Educación Superior 24.521.

De esta forma, y a través del Dictamen, Barra emitió su opinión sobre el encuadre normativo del ejercicio de control de la SIGEN en el ámbito de las Universidades Nacionales y las incluye dentro de la Ley de Administración Financiera (LAF), sus normas reglamentarias y complementarias.

La resolución fue informada a la Secretaría de Educación del Ministerio de Capital Humano. Esta era una solicitud del bloque parlamentario del PRO al Gobierno nacional.

Milei celebró el dictamen

El presidente Javier Milei celebró hoy que la Sindicatura General de la Nación (SIGEN) funcionará como órgano auditor de las universidades nacionales, al sostener que "los chorros están en peligro".

"Hoy salió el dictamen, los vamos a poder auditar, los chorros están en peligro", dijo Milei al disertar en las Jornadas Monetarias y Bancarias 2024 organizadas por el Banco Central en el Palacio Libertad.

En su discurso, de casi una hora y media, el mandatario se refirió también al interrogante sobre la salida del cepo al dólar y repitió que no sabe cuándo se concretará porque "va a depender de la decisión de los agentes".

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Qué dice la Ley de Educación Superior

La Ley de Educación Superior establece que “el control administrativo externo” de las universidades estatales “es competencia directa e indelegable” de la AGN, que “dispondrá de un área específica (…) para llevar a cabo esta tarea”.

La ley no aclara, sin embargo, con qué periodicidad debe hacerse ese control y agrega que las universidades deben contar, además, con sus propios mecanismos de auditoría interna. Pero esto no implica que la AGN audita todos los años a todas las universidades del país y en todas sus estructuras.

“La AGN realiza una auditoría de la cuenta de inversión [N. de la R.: la expresión gráfica y numérica de la ejecución de un presupuesto]. Todos los años audita las áreas que tienen ‘entradas’ y ‘salidas’, como la AFIP y la ANSES, y los órganos rectores, como la Contaduría General de la Nación o la deuda externa. Y después hace una muestra de organismos. Esos organismos se deben escoger con un análisis que debe tener en cuenta la materialidad y el riesgo”, explicó Guillermo Schweinheim, director de la Maestría y Especialización en Auditoría Gubernamental de la Universidad de San Martín (UNSAM), según consigna Chequeado.com.

Y agregó: “Los organismos que son auditados cada año deben ser seleccionados por la AGN en el Plan de Acción Anual, que luego debe aprobar la Comisión Mixta del Congreso”. En 2024 está realizando auditorías sobre 6 universidades nacionales: las de Córdoba, Formosa, Jujuy, La Plata, Salta y el Nordeste. El control de este organismo es “ex post”, es decir, posterior al ejercicio analizado, a diferencia de SIGEN, que controla de forma “concomitante”, es decir, con la gestión en curso.

AGEN y SIGEN

Los dos organismos de control por excelencia son la Auditoría General de la Nación (AGN) y la Sindicatura General de la Nación (SIGEN). Ambos organismos fueron creados en 1992, con la sanción de la Ley de Administración Financiera, y la AGN, además, fue incorporada a la Constitución nacional en la reforma de 1994.

La AGN depende del Congreso y ejerce el control externo de la APN, y la SIGEN funciona bajo la órbita del Poder Ejecutivo y ejerce el control interno, especialmente a través de las unidades de auditoría interna (UAI) que funcionan dentro de cada organismo del Ejecutivo.

Según la ley vigente, la AGN debe tener 7 auditores que duran 8 años y pueden ser reelegidos. Tres auditores son elegidos por la Cámara de Diputados y 3 por el Senado, “observando la composición de cada Cámara”. El séptimo auditor, que preside el organismo, se designa por resolución conjunta de los presidentes de las 2 cámaras del Congreso.

Actualmente, la AGN funciona con 4 de sus 7 miembros, la cifra mínima que necesita para sesionar. El presidente es Juan Manuel Olmos, ex funcionario del gobierno del Frente de Todos. En representación del Senado están Javier Fernández, auditor desde 2001 (tercer mandato) en representación del Partido Justicialista; Alejandro Nieva, en el cargo desde 2009 en representación de la Unión Cívica Radical (UCR); y Graciela De la Rosa, auditora desde 2017 por el PJ. Los 3 representantes de la Cámara de Diputados aún no fueron nombrados.

En tanto, en la SIGEN el nombramiento depende del Presidente. El 20 de diciembre de 2023 Milei nombró como síndico general a Miguel Blanco.