Tras la media sanción de la Ley Bases y el paquete fiscal por parte de la Cámara de Diputados se inició el debate en el Senado para su sanción definitiva. Entre los capítulos más polémicos se encuentra el Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones más conocido por sus siglas: RIGI.
RIGI: Cómo entender el Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones
Entre los capítulos más polémicos de la Ley Bases el Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI) genera rechazos en el debate de sectores productivos
8 de mayo 2024 · 11:33hs
El RIGI ofrece un marco legal de incentivos impositivos, aduaneros y cambiarios para atraer proyectos de inversión superiores a los 200 millones de dólares. Esta medida “tiene como objetivo generar un ambiente de seguridad jurídica que fomente la llegada de capital extranjero y nacional”, se indicó desde el Gobierno de Javier Milei.
En el tratamiento salieron los pro y los contras del RIGI. Entre los beneficios impositivos para los inversores se cuentan beneficios en Impuesto a las Ganancias e IVA, entre otros impuestos, además de ventajas aduaneras, cambiarias y de estabilidad normativa. Entre los cuestionamientos se destacaron los mismos puntos en detrimento a la competencia respecto a empresas nacionales, invalidez de normativas que rigen en la actualidad, falta de desarrollo de la figura de proveedores locales preexistentes y perjuicio para las provincias.
Los grandes inversores obtendrán beneficios por 30 años en derechos de importación cero, descenso de 10 puntos del impuesto a las ganancias (del 35% al 25%) y un generoso margen de regalías.
Los detractores de la norma indican además que acentúa el centralismo frente a la soberanía de los recursos mineros de las provincias. Actualmente el 80% de la carga tributaria de la actividad corresponde a la Nación. De aprobarse el proyecto de RIGI, el anterior artículo 162, ahora 163, dispone la nulidad del derecho de las provincias a legislar sobre su territorio respecto a la actividad.
Otra debilidad que señalan al RIGI es que no contempla incentivo de programa de desarrollo del proveedor.
Estos incentivos fiscales implican pérdida de recaudación para el Estado que limita el espacio fiscal, la inversión en infraestructura y la política socia. También vuelven más complejos a los sistemas tributarios, incrementan los costos de administración y cumplimiento, crean espacios para la evasión y la elusión, al tiempo que restan transparencia a la política fiscal y distorsionan la asignación de recursos.
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En detalle los beneficios a grandes capitales
Impuesto a las Ganancias:
- Alícuota reducida del 25% para los Vehículos Titulares de un Único Proyecto (VPU).
- Amortización acelerada de bienes muebles e infraestructura.
- Transferencia de quebrantos impositivos no absorbidos dentro de los primeros 5 años.
Impuesto al Valor Agregado (IVA)
- Devolución acelerada de saldos a favor en un plazo no mayor a tres meses.
- Pago del IVA a través de Certificados de Crédito Fiscal transferibles a terceros.
Otros impuestos:
- Computar el 100% del impuesto sobre débitos y créditos bancarios como crédito en el Impuesto a las Ganancias.
Beneficios aduaneros:
- Exención de derechos de importación para bienes de capital, repuestos, partes e insumos.
- Exención de derechos de exportación durante los primeros tres años para proyectos adheridos al RIGI.
Beneficios cambiarios:
- Libre disponibilidad de divisas para exportaciones:
- 20% el primer año.
- 40% el segundo año.
- 100% a partir del tercer año.
- Divisas para financiamiento local o externo sin restricciones.
Estabilidad normativa:
- Estabilidad impositiva, aduanera y cambiaria durante 30 años.
- Garantía de no afectación por normativas más gravosas.
Críticas y polémicas en torno al RIGI
Competencia desleal
La Asociación de Industriales Metalúrgicos de la República Argentina (ADIMRA) advierte que los beneficios pueden generar competencia desleal con la industria local, al permitir importaciones sin aranceles.
Otros sectores opositores argumentan que el techo de inversión mínimo de 200 millones de dólares deja fuera a las Pymes, que generan la mayor cantidad de empleo en el país.
Invalidez de normativas preexistentes
El artículo 162 de la Ley Bases anularía cualquier normativa previa que limite los beneficios del RIGI, lo que podría vulnerar la autonomía de provincias y municipios, según abogados constitucionalistas.
Reclaman falta de desarrollo de proveedores locales
Los críticos señalan que el régimen no incluye ítems para priorizar el desarrollo de proveedores locales ni especifica sectores a impulsar.
El Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI) propone un marco legal “sólido” para atraer inversiones de gran envergadura a Argentina, con la intención de impulsar el crecimiento económico y la creación de empleo. No obstante, será fundamental abordar las preocupaciones planteadas por diversos sectores para que el régimen sea efectivo e inclusivo.
Requisitos para adherirse al RIGI
Para aplicar al régimen, los proyectos deben cumplir con ciertos requisitos:
A. Vehículos Titulares de un Único Proyecto (VPU):
- Sociedades Anónimas (incluidas unipersonales) y Sociedades de Responsabilidad Limitada.
- Sucursales de sociedades extranjeras.
- Uniones transitorias de empresas.
B. Monto de Inversión Mínima:
- Proyectos con una inversión superior a 200 millones de dólares.
C. Sectores incluidos:
- Agroindustria, Infraestructura, Forestal, Minería, Gas y Petróleo, Energía y Tecnología.
D. Detalle del plan de inversión:
- Cronograma estimado de inversión.
- Empleo directo e indirecto estimado.
- Balance comercial y de flujos de divisas proyectado para cinco años.
¿Qué pasó en Diputados?
En una sesión maratónica que ya superó las 24 horas, la Cámara de Diputados aprobó el Régimen de Incentivos a las Grandes Inversiones (RIGI) en la votación en particular.
El Título 7 del RIGI tiene varios capítulos. El primero en ser aprobado fue el que dispone la “creación de ese régimen y el ámbito de aplicación”, con 134 votos positivos, 109 rechazos y seis abstenciones.
El capítulo 2 de "plazos y sujetos" recibió 136 afirmativos, 109 negativos y cinco abstenciones, mientras que el capítulo 3 sobre “Requisitos” cosechó 136 votos a favor, 110 rechazos y cinco abstenciones.
El capítulo cuarto sobre “incentivos tributarios y aduaneros” finalizó con 134 votos positivos, 11 negativos y cinco abstenciones, en tanto que el capítulo quinto sobre “incentivos cambiarios” totalizó 134 afirmativos, 107 negativos y cinco abstenciones.
Ahora la pelea de fondo por la aprobación de ley está en el Senado, donde el kirchnerismo dice contar con al menos 33 votos y necesitaría 4 para bloquear la norma. Por otra parte, el gobierno negociar con los gobernadores para revisar puntos y generar consenso. Si hay cambios, debería volver a diputados.
El capítulo sexto sobre “Estabilidad” dejó 132 votos a favor, 11 en contra y cinco abstenciones, mientras que el capítulo séptimo sobre “Terminación” tuvo 136 votos positivos, 110 negativos y seis abstenciones.
El capítulo 8 sobre "Inversiones" recibió 136 apoyos, 110 rechazos y cuatro abstenciones, mientras el capítulo 9 sobre "autoridad de aplicación" tuvo votos 137 positivos, 110 negativos y cinco abstenciones.
El siguiente capítulo sobre “Jurisdicción y arbitraje” plasmó un resultado de 135 votos a favor, 112 en contra y cuatro abstenciones, en tanto que el capítulo 10 tuvo 136 afirmativos, 11 negativos y cinco abstenciones, y el capítulo 12 recibió 136 apoyos, 111 rechazos y cinco abstenciones.
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