El Poder Ejecutivo provincial presentó este viernes en la Cámara de Diputados el proyecto de Presupuesto 2023, el cual prevé equilibrio fiscal y no contempla necesidad de endeudamiento. También se creará un fondo de asignación específica que permitirá realizar colocaciones financieras atadas al tipo de cambio para hacer frente a la variación de la deuda en moneda extranjera ante eventuales modificaciones en el tipo de cambio.

En el texto del mensaje, el gobernador Gustavo Bordet indica que para la formulación del proyecto de Presupuesto se tomaron en consideración las variables macroeconómicas que surgen del marco macro-fiscal elaborado por el gobierno nacional conforme lo establecido por el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal. Estas estimaciones se encuentran contenidas en el proyecto de Presupuesto Nacional para el Ejercicio 2023 recientemente elevado. Son un crecimiento del Producto Bruto Interno del 2% y una inflación estimada del 60%.

Asimismo, consignó que no se contempla una previsión para garantías y/o avales, en consideración a lo establecido en el Artículo 23º de la Ley de Responsabilidad Fiscal, por cuanto no se ha previsto su otorgamiento para el ejercicio 2023.

Por otro lado, informó que como documento complementario y con carácter informativo, antes del 30 de noviembre se remitirá a la Legislatura el Presupuesto Plurianual para los años 2023 – 2025, que contendrá los objetivos de mediano plazo en materia de finanzas públicas, y que se confecciona en virtud de lo establecido por la Ley Nº 25.917 de Responsabilidad Fiscal. "Las proyecciones presupuestarias de mediano plazo, aportan a la fijación de un horizonte fiscal y resultan una herramienta de importancia para la toma de decisiones", consideró.

Partidas especiales para salarios

Respecto de la política salarial para el año próximo, el ministro de Economía, Hugo Ballay, resaltó: “El proyecto del Presupuesto contempla partidas especiales para atender incrementos salariales que acompañen la inflación”, e indicó que “el gobierno nacional prevé una inflación para el año próximo del 60%”.

Ballay contextualizó la inclusión de las partidas especiales en la decisión del gobernador de dialogar permanentemente con los gremios de los trabajadores del sector público, “así como también con todas las instituciones”, acotó.

“Para el año que viene seguiremos fortaleciendo las inversiones en salud, educación, seguridad y la obra pública, que motoriza la economía, crea trabajo y desarrollo en todo el territorio”, aseguró el funcionario, y agregó que en 2023 seguirá la inversión para "promover la actividad económica del sector privado”, y puso como ejemplo “el subsidio a las tasas de interés para que las pymes de Entre Ríos accedan al financiamiento que necesitan para crecer”.

Asimismo, ratificó que el texto elevado a la Legislatura también prevé “darle continuidad al proyecto elaborado con la Unión Industrial de Entre Ríos para apoyar con recursos propios la creación de nuevos empleos en las industrias”, así como también continuar "fortaleciendo el Fondo de Garantías de Entre Ríos, que es una herramienta clave para potenciar el acceso de las micro, pequeñas y medianas empresas de la provincia a mejores condiciones de financiamiento”.

“Una novedad que tiene este proyecto de presupuesto es la posibilidad de crear un fondo para que el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Economía, pueda realizar colocaciones financieras atadas al tipo de cambio. El monto máximo será el mismo que los compromisos de la deuda tomada en dólares. Esto permitirá hacer frente a la variación de la deuda en moneda extranjera ante eventuales modificaciones en el tipo de cambio”, agregó Ballay.

La deuda

Por otro lado, Ballay explicó que el equilibrio en el Presupuesto 2023 incluye el pago del primer vencimiento de capital más intereses de la deuda en moneda extranjera. “Esto demuestra que estábamos en lo cierto cuando reestructuramos la deuda y dijimos que no comprometeríamos ni el final de la gestión, ni gestiones futuras. Así lo refleja este proyecto de Ley”.

Recordó que “la Ley de Responsabilidad Fiscal establece que las deudas de las provincias no pueden superar el 15% de sus recursos corrientes”, y aclaró que, “aun amortizando la deuda de capital internacional, el endeudamiento de Entre Ríos no llega al 6%. O sea que está muy por debajo de ese tope legal”.

Por último, subrayó que “el stock de deuda dolarizada de la provincia vuelve a bajar respecto a la proyección de 2022”, por lo que “carecen de sentido las críticas que se hicieron al momento de tomar la deuda en moneda extranjera, porque aun dolarizando el total de la deuda del proyecto de presupuesto, disminuye”.

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“Son siete años de trabajo con la conducción de un gobernador que se comprometió a ordenar los números de la provincia y el reflejo está no solamente en este proyecto de presupuesto, sino también en la ejecución del presente ejercicio”, concluyó Ballay.

En relación al tratamiento legislativo del proyecto, el ministro de Economía adelantó: “Vamos a estar a disposición, como lo hicimos siempre. También le hacemos llegar a cada legislador el detalle de las obras contempladas en cada uno de los departamentos, por lo que tienen la posibilidad de incorporar dichas obras si no lo hicieron previamente a la confección”.

Números

La obra pública tendrá un incremento superior al 60% y se garantizará la continuidad de aquellas obras en ejecución y el inicio de las que fueron priorizadas como política de gobierno. Además, la transferencia nacional para atender el déficit del sistema previsional será de 9.000 millones de pesos.

Del total de los Recursos del Tesoro detrayendo la totalidad de los gastos, incluido el déficit del sistema previsional, y las partidas destinadas a la inversión en obra pública arroja un resultado financiero del tesoro del 32.800 millones de pesos, con lo que se atiende los compromisos por los vencimientos de la Deuda.

Este Presupuesto contempla en su apertura un Fondo de Reserva de $ 8.000 millones, ampliables durante el ejercicio, el que podrá ser invertido en el sistema financiero o en el mercado de capitales a fin de resguardar el cumplimiento de los compromisos de la deuda internacional ante eventuales fluctuaciones no previstas en el tipo de cambio.

En igual sentido a lo considerado en 2022, se contempla una partida extraordinaria con destino a incrementos salariales que compense las distorsiones provocadas por la inflación.

No se contempla autorización de endeudamiento, lo que implica que todos los compromisos, incluyendo los vencimientos de la deuda, serán atendidos con los recursos corrientes.

El saldo total de la deuda consolida, con el decrecimiento que viene experimentado en los últimos años y, en términos absolutos hacia el ejercicio 2023, alcanza un total de 10.900 millones de pesos. Expresado en dólar promedio representa U$S 648 millones. Vale recordar que hacia fines del 2017 dicho valor promediaba los 1.500 millones de dólares.

En términos relativos, a fines del 2017 el monto total de la deuda representaba el 62% del total de los recursos corrientes, el 69% a fines del 2019 y hacia el 2023 dicha relación se ubica en el orden del 27%

En relación a los servicios de la deuda que comprenden los compromisos anuales en concepto de capital e intereses, los vencimientos proyectados hacia 2023 representan apenas el 6 por ciento de los recursos corrientes.

Marco Macrofiscal y lineamientos generales

El proyecto de Ley de Leyes tiene en cuenta las pautas macrofiscales y las transferencias automáticas, fundamentalmente la Coparticipación Federal de Impuestos, estimadas por el Gobierno Nacional. En este caso se contemplaron las siguientes variables:

- Tipo de cambio nominal (a Diciembre de 2022) $/U$S: $166,50

- Tipo de cambio nominal (a Diciembre de 2023) $/U$S: $269,90

- Variación anual IPC 2022: 95,0%

- Variación anual IPC 2023: 60,0%

- Variación real PIB 2022: 4,0%

- Variación real PIB 2023: 2,0%

- Crecimiento de los Recursos Tributarios Nacionales 2023/2022: 78,6%

La iniciativa elevada a la Legislatura por Bordet tuvo en cuenta los lineamientos definidos en la Ley de Responsabilidad Fiscal, y que entre otros aspectos prevé:

- una variación de Recursos Corrientes del Orden del 70%;

- un nivel de crecimiento en los Gastos Corrientes del orden del 61%, apenas por encima de la variación anual del IPC prevista, pero por debajo de la tasa de crecimiento nominal del PIB.

- un Resultado Económico superavitario de las Rentas Generales del orden de los $ 53.900 Millones (8,4% de los Recursos Corrientes);

- un Resultado Financiero superavitario de las Rentas Generales del orden de los $ 32.800 Millones (5% de los Recursos Corrientes);

- un Resultado Primario superavitario de las Rentas Generales del orden de los $ 46.400 Millones (7% de los Recursos Corrientes);

- no se proyecta necesidad de endeudamiento para las Rentas Generales, estimándose servicios de la deuda a futuro, que se ubican muy por debajo del 15% exigido por la ley (alrededor del 6%).

Estructura

En cuanto a su estructura de financiamiento, el Presupuesto se compone de dos grandes fuentes: por un lado, los Recursos Afectados, que representan un 33% del total, y tienen la particularidad de que se deben aplicar a los fines para los que fueron creados; y los recursos de Rentas Generales o del Tesoro Provincial, que representan un 67% e incluye a aquellos que no tienen un fin determinado, sino que su asignación queda sujeta a la discrecionalidad del Poder Ejecutivo, y provienen fundamentalmente de la recaudación impositiva, tanto nacional como provincial.

Un 90,6% de estos últimos recursos se utilizan para financiar gastos en Personal, Coparticipación a Municipios, financiamiento del Déficit Previsional e Intereses de la Deuda Pública, mientras que con el 9,4% restante se prevé hacer frente a los gastos de funcionamiento de todos los organismos del Estado, que incluyen hospitales, escuelas, policía, UADER, entre otros.